Пользователи сайта могут быть а могут не быть администраторами. Например, если на вашем сайте предусмотрена регистрация, то большая часть ваших пользователей никогда не сможет управлять сайтом. Однако, вы можете выставлять доступ на управление любому пользователю.

Само собой, если регистрация на вашем сайте отсутствует, то в разделе "Пользователи" панели управления у вас будут видны только администраторы сайта.

Чтобы добавить администратора - нажмите "добавить пользователя" в разделе "Пользователи", и когда будете указывать его данные - не забудьте поставить галочку "Администратор"